我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正在邁向“從有到優(yōu)”的新發(fā)展階段，要準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，理清發(fā)展思路和原則，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)用拓展等方面開展七大行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　機(jī)器人被譽(yù)為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)機(jī)器人科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使機(jī)器人科技及其產(chǎn)品更好為推動(dòng)發(fā)展、造福人民服務(wù)。這為做好新時(shí)代新征程機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，正在邁向“從有到優(yōu)”的新發(fā)展階段。面向下一個(gè)五年，建議要準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，理清發(fā)展思路和原則，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)用拓展等方面開展七大行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　1、我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　·機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新博弈的焦點(diǎn)領(lǐng)域

　　美國(guó)視我國(guó)為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，針對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)不斷遏制打壓。自2011年至今，美國(guó)已發(fā)布3版國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃，明確將機(jī)器人作為重塑美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2018年以來，美國(guó)通過《出口管制改革法案》，將機(jī)器人納入14項(xiàng)管制技術(shù)之一;發(fā)布《無盡前沿法案》，加大對(duì)機(jī)器人、人工智能等十大新興技術(shù)的研發(fā)投入以及管控、封鎖;2024年最新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，再度將機(jī)器人技術(shù)納入其中;禁止或限制美國(guó)在高性能傳感器、人工智能等機(jī)器人共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)體投資。歐盟委員會(huì)通過了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的建議書，將機(jī)器人與自主系統(tǒng)、人工智能、半導(dǎo)體等納入其中，并提出加強(qiáng)技術(shù)出口管制、投資審查。韓國(guó)計(jì)劃到2030年向私營(yíng)部門投資3萬億韓元(約23億美元)，重點(diǎn)投資自動(dòng)化技術(shù)、人工智能、機(jī)器視覺、自主導(dǎo)航、人機(jī)交互等八項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，放寬限制打造促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　·機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎

　　機(jī)器人已成為積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵，是人工智能、新材料、融合感知、數(shù)字孿生等新技術(shù)融合創(chuàng)新的重要物理載體。技術(shù)創(chuàng)新從單一突破向融合突破方向演進(jìn)，“硬”能力和“軟”實(shí)力并重。我國(guó)機(jī)器人領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量全球第一，機(jī)器人與人工智能、新型傳感、生物仿生、新材料等技術(shù)融合，突破了視覺定位、信息感知與導(dǎo)航、多任務(wù)規(guī)劃與智能控制等一批重大共性技術(shù)，在仿生感知與認(rèn)知、電子皮膚等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性成果。機(jī)器人成為發(fā)展智能制造、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略工程實(shí)施的關(guān)鍵裝備。“機(jī)器人+”形成跨行業(yè)共識(shí)。工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用已覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)71個(gè)行業(yè)大類、226個(gè)行業(yè)中類，制造業(yè)機(jī)器人密度達(dá)到每萬名工人392臺(tái)，位居世界第五位。我國(guó)占據(jù)全球新增工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量半壁江山，在役工業(yè)機(jī)器人數(shù)量占全球1/3。機(jī)器人成為超前布局未來產(chǎn)業(yè)的重要方向。以人形機(jī)器人為代表的仿生機(jī)器人被納入未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)標(biāo)志性產(chǎn)品。“大腦”“小腦”“肢體”相關(guān)的一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破。例如，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的人形機(jī)器人，已成功運(yùn)用人工智能大模型對(duì)多模態(tài)信息進(jìn)行理解，高效轉(zhuǎn)化為機(jī)器人的運(yùn)動(dòng)控制指令。

　　·機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)

　　我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為全球機(jī)器人第一生產(chǎn)大國(guó)和第一大消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量為43萬套，比2015年增長(zhǎng)了13倍。服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2023年產(chǎn)量達(dá)783.3萬套，是2019年的2.3倍，年均增速20%以上。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)量由2013年的3.7萬套快速增長(zhǎng)至2022年的29.7萬套，累計(jì)增長(zhǎng)8倍，2022年消費(fèi)量占全球總量的53.7%。一批自主品牌機(jī)器人企業(yè)快速崛起。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)主導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)器人分會(huì)調(diào)研顯示，自主品牌工業(yè)機(jī)器人國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率有望超過40%。機(jī)器人領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)累計(jì)超400家。埃斯頓、埃夫特、匯川等企業(yè)的工業(yè)機(jī)器人年銷量突破萬臺(tái)。協(xié)作機(jī)器人、物流機(jī)器人、水下機(jī)器人等產(chǎn)品成功進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，占據(jù)全球主要市場(chǎng)份額。核心功能部件自主可控能力顯著提升，部分龍頭企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)供應(yīng)鏈體系。

　　·仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不足、生態(tài)發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化等問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然不牢。

　　我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)起步較晚，創(chuàng)新能力一直處于跟隨狀態(tài)，共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品正向設(shè)計(jì)能力較薄弱?；A(chǔ)共性技術(shù)存在差距。例如，機(jī)器人自主行為技術(shù)路線仍不清晰，環(huán)境理解、任務(wù)理解、常識(shí)知識(shí)表征等智能理論和方法尚未突破;機(jī)器人功能安全和信息安全僅有部分企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品水平。核心零部件在產(chǎn)品一致性、質(zhì)量可靠性等方面仍與國(guó)際先進(jìn)水平有差距。例如，國(guó)內(nèi)大負(fù)載RV減速器在產(chǎn)品系列、一致性、精度保持性等方面，高性能控制器在產(chǎn)品技術(shù)成熟度、基礎(chǔ)性能、擴(kuò)展性、易用性等方面與國(guó)外產(chǎn)品相比有較大提升空間。高端力覺傳感器、視覺傳感器、編碼器、控制芯片等產(chǎn)品與國(guó)外相比存在較大差距，部分基礎(chǔ)軟件和元器件底層技術(shù)尚未完全掌握，仿真訓(xùn)練軟件等關(guān)鍵研發(fā)工具鏈仍受制于人，“軟”能力亟待提升。質(zhì)量基礎(chǔ)亟需夯實(shí)，有關(guān)性能標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如《工業(yè)機(jī)器人性能規(guī)范及其試驗(yàn)方法》自2013年以來未再更新。

　　產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合仍需深化。機(jī)器人是多學(xué)科強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)工程，單點(diǎn)技術(shù)突破對(duì)機(jī)器人技術(shù)水平提升非常有限，差距往往存在于芯片、研發(fā)工具鏈、算法模型等跨領(lǐng)域共性技術(shù)。多數(shù)行業(yè)企業(yè)采取跟蹤模仿發(fā)展路徑，正向設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足，對(duì)技術(shù)產(chǎn)品“知其然而不知其所以然”。亟需整體性、系統(tǒng)性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化布局，建立共性技術(shù)基礎(chǔ)研究、工程化研發(fā)、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、高端應(yīng)用迭代的正向循環(huán)，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)、中試和應(yīng)用驗(yàn)證能力建設(shè)。目前，機(jī)器人高端應(yīng)用領(lǐng)域需求方對(duì)于自主品牌機(jī)器人缺乏信心，認(rèn)為替換的風(fēng)險(xiǎn)成本較高。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)器人分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在汽車、電氣電子兩大工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用行業(yè)，自主品牌市場(chǎng)占有率僅為18.5%、27.9%，在裝配、焊接、噴涂、磨拋、鉚接等關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)，自主品牌仍需迎頭趕上。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境仍需優(yōu)化。國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在諸多領(lǐng)域尚未形成包括技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證等在內(nèi)的完整的、成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，國(guó)內(nèi)機(jī)器人操作系統(tǒng)起步晚，長(zhǎng)期以來機(jī)器人企業(yè)已形成“使用慣性”，對(duì)國(guó)產(chǎn)工業(yè)實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)不敢用、不愿用，難以建立統(tǒng)一的機(jī)器人操作系統(tǒng)應(yīng)用生態(tài)。缺乏面向各類機(jī)器人的核心零部件、元器件、軟件與高端整機(jī)的適配驗(yàn)證平臺(tái)。亟需構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的整機(jī)和基礎(chǔ)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托國(guó)家測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)貫標(biāo)認(rèn)證，引導(dǎo)行業(yè)從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的“負(fù)面卷”走向關(guān)鍵技術(shù)性能提升的“正向卷”。以服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人為代表的細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證等需求迫切。

　　2、面向“十五五”的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及原則

　　要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以科技自立自強(qiáng)為支撐、以建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)新型工業(yè)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)、以滿足人民美好生活需要為根本目的。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，真抓實(shí)干、久久為功，依托我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)門類、廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)、豐富的創(chuàng)新資源、良好的發(fā)展環(huán)境、完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索適合我國(guó)國(guó)情的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。到2027年，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力將邁向全球第二梯隊(duì)前列，初步成為全球主要的機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地之一。到2030年，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力將邁入全球第一梯隊(duì)，成為世界機(jī)器人強(qiáng)國(guó)。

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)為工作出發(fā)點(diǎn)，從戰(zhàn)略性行業(yè)、重大工程應(yīng)用中找短板弱項(xiàng)，時(shí)不我待推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，只爭(zhēng)朝夕突破“卡脖子”問題，通過整機(jī)攻關(guān)和應(yīng)用牽引帶動(dòng)零部件、元器件、軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)品共同進(jìn)步。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、重點(diǎn)突破。多維技術(shù)融合創(chuàng)新是機(jī)器人發(fā)展演進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。要跳出裝備的固化思維，系統(tǒng)性統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、基礎(chǔ)軟件、芯片、新材料、多模態(tài)感知等眾多關(guān)聯(lián)領(lǐng)域技術(shù)突破，整合產(chǎn)學(xué)研用各方力量來實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量重點(diǎn)突破一批標(biāo)志性整機(jī)產(chǎn)品和基礎(chǔ)產(chǎn)品，支持一批標(biāo)桿性企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批企業(yè)家和戰(zhàn)略科學(xué)家。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新、保障安全。機(jī)器人的創(chuàng)新發(fā)展改變了人類生產(chǎn)模式和生活方式，但不是為了替代人，而是更好地服務(wù)于人。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重機(jī)器人功能安全、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)倫理安全的研究和前瞻謀劃。四是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、胸懷天下。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃?rùn)C(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，多措并舉推動(dòng)機(jī)器人科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更好為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民服務(wù)。推動(dòng)高水平對(duì)外開放，打造產(chǎn)業(yè)合作新名片，加強(qiáng)與全球科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)主體的合作，支持更多中國(guó)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、解決方案“走出去”。

　　3、面向2030的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展七大行動(dòng)建議

　　行動(dòng)一：核心技術(shù)“突破”

　　一是面向解決基礎(chǔ)、共性技術(shù)問題，接續(xù)實(shí)施機(jī)器人領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)的根源問題是基礎(chǔ)研究問題，基礎(chǔ)研究搞不好，應(yīng)用技術(shù)就會(huì)成為無源之水、無本之木。機(jī)器人是多學(xué)科交叉、前沿技術(shù)聚合的領(lǐng)域，需要系統(tǒng)性、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)來支撐。建議依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對(duì)技能作業(yè)、自主編程、生機(jī)電融合、多模態(tài)感知與交互、仿真訓(xùn)練等共性技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)進(jìn)行前瞻布局。謀劃建設(shè)機(jī)器人共性技術(shù)供給平臺(tái)。二是面向工程化、產(chǎn)業(yè)化問題，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程引領(lǐng)作用，以標(biāo)志性整機(jī)產(chǎn)品攻關(guān)帶動(dòng)基礎(chǔ)能力提升。謀劃實(shí)施科技重大專項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)所需，支持用戶企業(yè)、機(jī)器人企業(yè)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，錨定突破一批重大整機(jī)產(chǎn)品和基礎(chǔ)產(chǎn)品，攻關(guān)一批處于并跑和領(lǐng)跑位置的重大戰(zhàn)略性技術(shù)，打通技術(shù)向產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)化的閉環(huán)，塑造行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需要，積極布局仿生機(jī)器人、專用大模型、電子皮膚等引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì)資本力量，支持北京、上海、深圳等有條件的地方先行先試，央地聯(lián)動(dòng)打造面向未來的機(jī)器人新型創(chuàng)新載體。建立成果階段性轉(zhuǎn)化和容錯(cuò)機(jī)制，注重引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)所帶來的“沿途下蛋”效應(yīng)。例如，人形機(jī)器人整機(jī)的攻關(guān)，同步帶動(dòng)“大腦”“小腦”“肢體”相關(guān)的感知、規(guī)劃、控制、執(zhí)行等多維技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

　　行動(dòng)二：質(zhì)量基礎(chǔ)“提檔”

　　一是完善機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化全國(guó)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織體系，結(jié)合新技術(shù)新應(yīng)用，增設(shè)細(xì)分領(lǐng)域分委會(huì)。盡快更新機(jī)器人分類標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快布局研制可靠性、信息安全、智能化、倫理等共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及新興領(lǐng)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。修訂發(fā)布工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件，探索研究機(jī)器人倫理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是提升機(jī)器人檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)能力。支持國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心和公共服務(wù)平臺(tái)開展能力建設(shè)，提升研發(fā)賦能、性能檢測(cè)、安全檢測(cè)能力，助力企業(yè)提高機(jī)器人產(chǎn)品全生命周期的管理能力。持續(xù)開展國(guó)產(chǎn)零部件、元器件、材料和軟件測(cè)試、國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)驗(yàn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證。推動(dòng)實(shí)施中國(guó)機(jī)器人認(rèn)證(CR)升級(jí)版，提升市場(chǎng)認(rèn)可度和國(guó)際影響力。

　　行動(dòng)三：高端應(yīng)用“開放”

　　一是實(shí)施“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)升級(jí)版。好產(chǎn)品是用出來的。要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善需求，結(jié)合制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、應(yīng)急、礦山、公安、建筑等行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)，繼續(xù)做好應(yīng)用覆蓋面廣、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的典型場(chǎng)景遴選和推廣，探索開展面向行業(yè)高端應(yīng)用需求的“揭榜掛帥”遴選。推動(dòng)將機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用納入上述重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合打造重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，以需求變化引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)器人新技術(shù)新成果惠及更多人民、更多行業(yè)。二是推動(dòng)央企、地方大型國(guó)有企業(yè)開放高端應(yīng)用場(chǎng)景。央企具備需求規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、應(yīng)用場(chǎng)景多等優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)家新型工業(yè)化、“人工智能+”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作推進(jìn)，支持中央企業(yè)引領(lǐng)、帶動(dòng)地方大型國(guó)有企業(yè)主動(dòng)開放應(yīng)用場(chǎng)景，合作打造“機(jī)器人+”應(yīng)用，“以應(yīng)用帶技術(shù)”加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是發(fā)揮好“機(jī)器人+”應(yīng)用供需對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái)作用。組織產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接，加快成熟場(chǎng)景普及推廣，打造新興領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新展示樣板間，梳理細(xì)分領(lǐng)域特色應(yīng)用需求，助力各行業(yè)、各地區(qū)主管部門分類施策拓展機(jī)器人應(yīng)用深度廣度。

　　行動(dòng)四：四鏈發(fā)展“融合”

　　一是以提升行業(yè)中試驗(yàn)證能力為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈貫通。機(jī)器人需要在真實(shí)工況下、成組連線中去驗(yàn)證，才能實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。要積極布局建設(shè)一批基于重點(diǎn)行業(yè)真實(shí)工藝需求的中試驗(yàn)證平臺(tái)、基地，引導(dǎo)現(xiàn)有機(jī)器人制造業(yè)創(chuàng)新中心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，加大對(duì)中試能力的投入。通過抓中試驗(yàn)證來降低自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用成本，暢通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。二是以產(chǎn)教融合、產(chǎn)融結(jié)合為切入點(diǎn)，強(qiáng)化人才鏈和資金鏈建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)，發(fā)揚(yáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)家精神，依托重大項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略科學(xué)家梯隊(duì)，組織實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)卓越工程師薪火計(jì)劃、制造業(yè)人才支持計(jì)劃、職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)大批卓越工程師、大國(guó)工匠和更多高技能人才。支持更多高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)機(jī)器人相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新工作的重點(diǎn)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)更多耐心資本支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立國(guó)家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　行動(dòng)五：市場(chǎng)主體“雁陣”

　　一是鼓勵(lì)央企、科技領(lǐng)軍企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)“頭雁”，勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，爭(zhēng)當(dāng)機(jī)器人原創(chuàng)技術(shù)策源地，支持做強(qiáng)做優(yōu)做大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和供應(yīng)鏈穩(wěn)定配套，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力。二是支持培育一批機(jī)器人領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和一大批機(jī)器人領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)。激發(fā)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)專業(yè)化、差異化發(fā)展，打造“獨(dú)門絕技”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈話語權(quán)，與中央企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)共筑融通發(fā)展的市場(chǎng)“雨林”。三是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和企業(yè)工匠精神。依托世界機(jī)器人大會(huì)等活動(dòng)，選樹一批行業(yè)企業(yè)家、工匠典型，提煉總結(jié)行業(yè)精神，加大宣傳推廣力度。四是推動(dòng)組建中國(guó)機(jī)器人行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)組織平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略性問題的前瞻研究，發(fā)布機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，引導(dǎo)行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展。

　　行動(dòng)六：安全底座“筑基”

　　一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性水平。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，堅(jiān)持底線思維，著力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)極端情況的能力和底氣。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)。建設(shè)機(jī)器人安全測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，完善國(guó)家機(jī)器人漏洞數(shù)據(jù)庫(kù)和信息安全、數(shù)據(jù)安全測(cè)試工具，推動(dòng)建立產(chǎn)品信息安全風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品應(yīng)用數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證制度，全面提升機(jī)器人防攻擊和數(shù)據(jù)防泄漏能力。強(qiáng)化提升機(jī)器人商用密碼應(yīng)用集成性產(chǎn)品、密碼融合應(yīng)用等的安全檢測(cè)、仿真測(cè)試、聯(lián)合管控、適配驗(yàn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)技術(shù)能力。三是高度關(guān)注倫理安全。加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判，推演機(jī)器人創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管挑戰(zhàn)，前瞻謀劃布局倫理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律監(jiān)管，及規(guī)則設(shè)計(jì)。探索推動(dòng)機(jī)器人“一機(jī)一碼”登記備案制度，為機(jī)器人身份識(shí)別、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)安全等提供溯源和支撐。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)階段把倫理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入機(jī)器人系統(tǒng)中，降低潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　行動(dòng)七：開放合作“升級(jí)”

　　一是支持我國(guó)機(jī)器人企業(yè)“走出去”。依托“一帶一路”和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，促進(jìn)我國(guó)機(jī)器人成熟技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案對(duì)外轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)開拓，同時(shí)主動(dòng)融入全球供應(yīng)鏈體系。研究完善出海配套保障機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際專利保護(hù)、進(jìn)出口通關(guān)便利化等。二是深化開展國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)合作。積極策劃政府間機(jī)器人領(lǐng)域科技合作項(xiàng)目，支持開展多雙邊機(jī)器人行業(yè)技術(shù)交流與合作。支持國(guó)內(nèi)行業(yè)組織、評(píng)測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與國(guó)際組織工作，提升我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)。三是搭建開放共享國(guó)際合作平臺(tái)。支持世界機(jī)器人合作組織發(fā)展，持續(xù)辦好世界機(jī)器人大會(huì)、中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)。