黨的二十大報(bào)告提出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，必須“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國”。裝備制造業(yè)是我國最重要的工業(yè)部門，包括國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼中的8個(gè)工業(yè)大類，重點(diǎn)涵蓋機(jī)械裝備和電子信息裝備，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重長期穩(wěn)定在30%以上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，無論是“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，還是“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”，以及“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，都需要以現(xiàn)代化裝備制造業(yè)作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　新時(shí)代中國裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

　　經(jīng)歷了21世紀(jì)最初10年的高速增長之后，中國裝備制造業(yè)進(jìn)入了提質(zhì)增效新階段。2012年以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在保持相對(duì)較快增長速度的同時(shí)，中國裝備制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量有了進(jìn)一步提升，總體呈現(xiàn)以下特征：

　　(一)保持相對(duì)較高的增長態(tài)勢(shì)

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)出增速以及PMI(采購經(jīng)理指數(shù))所反映的產(chǎn)業(yè)未來增長先行指標(biāo)均處于相對(duì)較高水平。從規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速看，2014年以來，裝備制造業(yè)均高于全部工業(yè)平均水平;2023年1—12月累計(jì)同比增速達(dá)到6.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。從PMI看，2020年以來，裝備制造業(yè)月度PMI指數(shù)在絕大多數(shù)月份均高于制造業(yè)PMI指數(shù)，并且僅在新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重的2022年，裝備制造業(yè)月度PMI指數(shù)出現(xiàn)了低于50%的情況(見圖2)。

　　(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集度不斷提高

　　按照國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》，裝備制造業(yè)共有121個(gè)工業(yè)小類行業(yè)被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，涵蓋信息通信制造業(yè)、新裝備制造業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2021年，在專利密集型產(chǎn)業(yè)中，信息通信技術(shù)制造業(yè)、新裝備制造業(yè)合計(jì)占專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值的46.9%(見表1)。與2016—2020年相比，2017—2021年，專利密集型產(chǎn)業(yè)中的信息通信技術(shù)制造業(yè)，發(fā)明專利密集度從190件/萬人提高到226件/萬人;專利密集型產(chǎn)業(yè)中的新裝備制造業(yè)，發(fā)明專利密集度從225件/萬人提高到262件/萬人。

　　(三)綠色化、智能化持續(xù)推進(jìn)

　　一般而言，裝備制造業(yè)綠色化、智能化水平主要體現(xiàn)在能源消費(fèi)和工業(yè)機(jī)器人使用上。在綠色化轉(zhuǎn)型方面，2012—2021年，我國裝備制造業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度(億元產(chǎn)出的能源消費(fèi)總量)從648.16噸標(biāo)煤/億元下降到596.27噸標(biāo)煤/億元。在能源強(qiáng)度下降的同時(shí)，電力消費(fèi)強(qiáng)度總體上看出現(xiàn)了上升，反映出裝備制造業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。在裝備制造業(yè)8個(gè)子行業(yè)中，除了金屬制品業(yè)和儀器儀表制造業(yè)以外的6個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了電力消費(fèi)強(qiáng)度的上升。在智能化推進(jìn)方面，裝備制造業(yè)集中了數(shù)智化轉(zhuǎn)型程度最高的工業(yè)行業(yè)。根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2018—2022年，中國工業(yè)機(jī)器人安裝量從154.03千臺(tái)增加到290.26千臺(tái)，其中，歸屬裝備制造業(yè)的汽車業(yè)、金屬和機(jī)械制造業(yè)、電氣/電子產(chǎn)品業(yè)安裝量從101千臺(tái)增加到204千臺(tái)，合計(jì)占比超過2/3(見表2)。

　　(四)全球分工地位進(jìn)一步提升

　　2009年，中國超過德國成為機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口第一大國，其后國際市場(chǎng)占有率持續(xù)提高，2022年達(dá)到23.66%。與此同時(shí)，中國機(jī)械零部件的國際市場(chǎng)占有率也在不斷提高，從2012年的13.34%上升到2022年的26.40%。中國裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中長期處于進(jìn)口大量零部件組裝出口的分工位置，然而從2018年開始，這一分工地位出現(xiàn)了明顯變化，不僅機(jī)械零部件國際市場(chǎng)占有率后來居上超過機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備國際市場(chǎng)占有率，而且機(jī)械零部件貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)也開始超過機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，2022年達(dá)到0.4113(見圖3)。這一現(xiàn)象表明中國裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中所處的分工地位向更高附加值的中間品環(huán)節(jié)遷移，全球分工地位進(jìn)一步提升。

　　裝備制造業(yè)支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯

　　繼黨的二十大提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”之后，2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2023年5月召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出了戰(zhàn)略部署，明確提出加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥戆l(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要從生產(chǎn)力上形成我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)支撐，從而奠定整個(gè)國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，用來生產(chǎn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)工具以及使用生產(chǎn)工具的人共同構(gòu)成社會(huì)的生產(chǎn)力。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，分工深化已經(jīng)推動(dòng)生產(chǎn)工具制造走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展成為規(guī)模龐大的裝備制造業(yè)體系。裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有關(guān)鍵支撐作用，存在著緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

　　(一)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深刻闡釋?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的三大特性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)方向是緊密聯(lián)系的：產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)方式，既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的途徑，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性的基礎(chǔ);而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)出的完整性、先進(jìn)性、安全性，對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了良好的外部發(fā)展環(huán)境和重要保障，通過局部與整體、個(gè)體與系統(tǒng)的良性協(xié)同耦合形成相互依賴、相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一些關(guān)鍵點(diǎn)都必須依托于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性需要重點(diǎn)解決的“補(bǔ)鏈”問題、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性需要重點(diǎn)解決的“強(qiáng)鏈”問題，以及與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性密切相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)充分布局的問題。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的現(xiàn)代工業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在“卡脖子”問題，在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景下，“補(bǔ)鏈”對(duì)于產(chǎn)業(yè)體系完整性的重要意義不斷提升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性既包括各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化。提高產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性，一方面需要因應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高國際分工地位和通過“強(qiáng)鏈”打造更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全性突出強(qiáng)調(diào)的是抗風(fēng)險(xiǎn)能力，除了通過產(chǎn)業(yè)體系的完整性和先進(jìn)性提供安全性之外，更強(qiáng)調(diào)在關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分布局，尤其是戰(zhàn)略性資源的供給能力以及在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心位置等。

　　(二)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的重要組成部分

　　中國裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過30%，裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。作為占工業(yè)較大比重的重要組成部分，裝備制造業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展就是中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要推進(jìn)力量。“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”是黨的二十大報(bào)告有關(guān)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)容中的重要論述，也是對(duì)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的戰(zhàn)略性要求。裝備制造業(yè)的高端化主要體現(xiàn)為高端領(lǐng)域、高端產(chǎn)品在裝備制造業(yè)中占據(jù)更大比重。所謂“高端”，一是指高技術(shù)含量，不僅體現(xiàn)為知識(shí)、技術(shù)密集，而且集成了多學(xué)科、多領(lǐng)域的高精尖技術(shù);二是指高進(jìn)入壁壘，存在來自專利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的較高的進(jìn)入壁壘;三是指高價(jià)值鏈地位，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心部位，不僅附加值高，而且決定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，以技術(shù)創(chuàng)新突破進(jìn)入壁壘是裝備制造業(yè)高端化的必由之路。裝備制造業(yè)的智能化主要涉及兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)過程的智能化。傳統(tǒng)工廠的智能化改造往往投資巨大，只有在實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)自動(dòng)化和數(shù)字化的基礎(chǔ)上才可能實(shí)現(xiàn)智能化。生產(chǎn)過程智能化的意義不僅在于機(jī)器對(duì)勞動(dòng)的替代，更重要的是通過對(duì)市場(chǎng)營銷、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)運(yùn)營過程的信息采集和大數(shù)據(jù)加工，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，最終提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的綜合效率。二是產(chǎn)品的智能化。除了工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等智能裝備以外，處于更廣泛應(yīng)用領(lǐng)域的制造設(shè)備、物流設(shè)備、建設(shè)施工設(shè)備的智能化需求不斷增長，推動(dòng)了裝備制造業(yè)產(chǎn)品的智能化發(fā)展。裝備制造業(yè)的綠色化主要包括自身生產(chǎn)過程的綠色化，但更重要的是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的綠色發(fā)展提供裝備支持。近年來發(fā)展較快的包括支持能源轉(zhuǎn)型的新能源發(fā)電裝備和特高壓輸變電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能設(shè)備，以及乘用車、商用車和工程機(jī)械的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。

　　(三)裝備制造業(yè)支持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　只有著力發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能夠?yàn)檠b備制造業(yè)提供規(guī)模巨大且不斷擴(kuò)展升級(jí)的國內(nèi)市場(chǎng)需求，與此同時(shí)，對(duì)能夠充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)作用的龐大內(nèi)需市場(chǎng)的響應(yīng)，也是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，在供給側(cè)增強(qiáng)裝備制造業(yè)生產(chǎn)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，是裝備制造業(yè)支持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必然途徑?；诋a(chǎn)業(yè)間的緊密聯(lián)系，裝備制造業(yè)從以下兩方面支持我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：一方面，裝備制造業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。各部門尤其是制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性和先進(jìn)性密切相關(guān)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代流通、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展都需要裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐作用。另一方面，裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中處于中游，直接上游是鋼鐵、有色金屬、化工等原材料行業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展及其不斷激發(fā)的創(chuàng)新性需求，是這些行業(yè)及更上游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。裝備制造業(yè)通過帶動(dòng)原材料行業(yè)和資源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步鑄牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中基礎(chǔ)部門的根基。

　　(四)裝備制造業(yè)支持開放合作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要始終堅(jiān)持開放合作。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重塑、國際合作與競(jìng)爭(zhēng)格局面臨深刻調(diào)整的背景下，只有通過積極推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”，才能有效聚集全球高端資源和要素，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國裝備制造業(yè)以其較高的國際分工參與度和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外貿(mào)易、跨國投資和項(xiàng)目建設(shè)等方面已經(jīng)形成了支持開放合作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的良好基礎(chǔ)，并且通過這些途徑實(shí)現(xiàn)了自身的高質(zhì)量發(fā)展。在貿(mào)易方面，機(jī)電產(chǎn)品長期以來一直在中國貨物進(jìn)出口中占較高比重，2023年，機(jī)電產(chǎn)品出口額占中國貨物出口總額的58.5%，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額占中國貨物進(jìn)口總額的36.3%。共建“一帶一路”倡議提出后，我國與沿線國家的裝備產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2022》，2021年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額同比增長32.6%，其中，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家出口機(jī)電產(chǎn)品3.55萬億元，同比增長18.8%。在投資方面，一方面，裝備制造業(yè)是中國制造業(yè)對(duì)外投資的主力軍。據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2022年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年，中國對(duì)外直接投資中流向制造業(yè)的投資為271.5億美元，其中流向裝備制造業(yè)的投資為146.1億美元，增長3.5%，占制造業(yè)投資的53.8%。從投資存量看，歸屬于裝備制造業(yè)的汽車制造、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造、專用設(shè)備制造是制造業(yè)對(duì)外投資的最主要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域集中了中國最有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備產(chǎn)品，其中，汽車制造業(yè)對(duì)外投資存量占制造業(yè)對(duì)外投資存量的23.6%。另一方面，機(jī)電裝備行業(yè)也是中國制造業(yè)引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。良好的營商環(huán)境、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和廣闊的需求市場(chǎng)，構(gòu)成了中國吸引外商投資高端先進(jìn)裝備制造的有利環(huán)境。外商投資的領(lǐng)域不僅涉及生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，越來越多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入中國加速投資布局，主要集中于汽車零配件、高端制造、精密制造等領(lǐng)域。

　　在支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　中國正處于由裝備制造大國邁向裝備制造強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，與此同時(shí)，裝備制造業(yè)“由大變強(qiáng)”也將通過更好地支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)而得以真正實(shí)現(xiàn)。因此，如何切實(shí)把握支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的歷史契機(jī)，是中國裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

　　進(jìn)入新時(shí)代以來，與中國制造業(yè)的整體趨勢(shì)一致，裝備制造業(yè)在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期?？傮w來看，中國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨以下問題：一方面，需求側(cè)和供給側(cè)的外部環(huán)境制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并且對(duì)利潤空間形成明顯擠壓。從需求側(cè)看，中國裝備制造業(yè)深度參與國際分工，但國際裝備市場(chǎng)總體增長動(dòng)力不足。回顧2013—2022年的十年間，全球機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的國際市場(chǎng)規(guī)模僅從6萬億美元增長到7萬億美元，其中，中國的國際市場(chǎng)份額業(yè)已從17.24%上升到23.66%;國內(nèi)市場(chǎng)開始出現(xiàn)傳統(tǒng)需求增長乏力的趨勢(shì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額增速從2013年的19.6%下降到2022年的5.1%，其中，與裝備市場(chǎng)需求密切相關(guān)的設(shè)備工器具購置投資增速從2013年的17.8%下降到2022年的3.5%。從供給側(cè)看，裝備制造業(yè)上游的原材料價(jià)格波動(dòng)明顯大于裝備產(chǎn)品出廠價(jià)格，部分裝備產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料價(jià)格上漲迅猛，勞動(dòng)用工成本持續(xù)增長。另一方面，從量大面廣的裝備制造業(yè)整體來看，發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然廣泛存在，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”較為突出以及上下游協(xié)同不足，并且質(zhì)量、效率、效益均有待提高。推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。問題導(dǎo)向，重點(diǎn)是指根據(jù)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維，找到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的視角協(xié)同發(fā)力。目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)是指要深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，以支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，抓住對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防安全和人民生活幸福影響大的產(chǎn)品，抓住加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性要求中為裝備制造業(yè)提供的潛在創(chuàng)新性需求，在“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”的同時(shí)，開拓新市場(chǎng)、發(fā)展新領(lǐng)域、應(yīng)用新場(chǎng)景。

　　(二)實(shí)施裝備制造業(yè)基礎(chǔ)再造

　　國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)編制的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)歸納為“五基”，即基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。在《目錄》確定的21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，涵蓋了信息通信設(shè)備、機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、高性能醫(yī)療器械、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)裝備、環(huán)保低碳及資源綜合利用裝備等多個(gè)歸屬于裝備制造業(yè)的領(lǐng)域。這在一定程度上表明了裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造受到政策層面的高度重視。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造必須以創(chuàng)新為基礎(chǔ)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中了裝備制造業(yè)的“短板”問題，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。要依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)高效集聚全球創(chuàng)新要素，引導(dǎo)社會(huì)資源向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步聚集。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用。“五基”之間聯(lián)系緊密，構(gòu)成工業(yè)基礎(chǔ)能力的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中的“短板”突破與產(chǎn)業(yè)鏈水平整體提升相互關(guān)聯(lián)、相互支撐。要將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題放在產(chǎn)業(yè)鏈中解決，以“鏈?zhǔn)酵七M(jìn)”解決“五基”問題。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造需要有為政府與有效市場(chǎng)更好的結(jié)合。一方面，政府以《目錄》的形式作出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)頂層設(shè)計(jì)，并且在少數(shù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國家安全極其重要的“卡脖子”項(xiàng)目中發(fā)揮更大作用;另一方面，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)為主，通過《目錄》引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，以“專精特新”企業(yè)為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本、金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。

　　(三)推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化、融合化發(fā)展

　　推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化的工作重點(diǎn)在于投入端的生產(chǎn)系統(tǒng)智能化和產(chǎn)出端的產(chǎn)品應(yīng)用維護(hù)智能化。推動(dòng)裝備制造業(yè)融合化發(fā)展重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合;制造業(yè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。裝備制造業(yè)的智能化、融合化發(fā)展有其不同于消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的特有表現(xiàn)：在投入端，是數(shù)字技術(shù)這一新的通用技術(shù)對(duì)裝備制造業(yè)生產(chǎn)流程的滲透和嵌入;更進(jìn)一步的，是在包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)政策的共同作用下，企業(yè)在產(chǎn)出端進(jìn)行跨越產(chǎn)業(yè)邊界的創(chuàng)新行為，主要表現(xiàn)為從制造業(yè)跨界進(jìn)入服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。因此，在裝備制造業(yè)的智能化、融合化發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)的廣泛和深度應(yīng)用發(fā)揮著重要作用：一是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化。裝備制造業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化以質(zhì)量、效率、效益為導(dǎo)向，與其他離散型制造業(yè)沒有本質(zhì)不同。但由于裝備制造業(yè)的中間投入品多，供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密，制造精度對(duì)產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性更關(guān)鍵，因此，利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同研發(fā)，以及基于生產(chǎn)信息抓取進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析控制制造過程就顯得尤為重要。并且，智能化生產(chǎn)數(shù)字平臺(tái)采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、圖像處理、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集分析等技術(shù)，使制造過程可追溯，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性以及質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度大幅提升。二是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)品智能化和企業(yè)跨界創(chuàng)新。裝備制造業(yè)是較早提出服務(wù)化轉(zhuǎn)型的工業(yè)行業(yè)，主要是從單純銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向?yàn)橛脩籼峁┤娼鉀Q方案。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不僅推動(dòng)了產(chǎn)品智能化，而且推動(dòng)了企業(yè)從制造向服務(wù)轉(zhuǎn)型，使得更多的裝備制造企業(yè)從銷售產(chǎn)品的設(shè)備提供商轉(zhuǎn)向包括設(shè)備安裝、運(yùn)營維護(hù)、在線監(jiān)測(cè)等一體化服務(wù)的服務(wù)提供商，從而走向跨界創(chuàng)新，企業(yè)的跨界創(chuàng)新行為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)融合的微觀基礎(chǔ)。

　　(四)助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型

　　裝備制造業(yè)在踐行綠色發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，為更多的下游應(yīng)用領(lǐng)域提供綠色裝備，助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。節(jié)能環(huán)保裝備和能源轉(zhuǎn)型相關(guān)裝備，是裝備制造業(yè)助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型的最主要領(lǐng)域，同時(shí)也是黨的二十大報(bào)告中提出的“發(fā)展新領(lǐng)域新賽道”。中國在其中一些領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，處于“領(lǐng)跑者”地位，如新能源汽車產(chǎn)銷量和風(fēng)電光伏的裝機(jī)量，我國均位列世界第一。節(jié)能環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型相關(guān)裝備不僅助力產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型，而且憑借龐大的工業(yè)體系和能源轉(zhuǎn)型的巨大市場(chǎng)需求，將成為新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)體系向高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國產(chǎn)業(yè)體系綠色化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，與此相關(guān)形成的裝備需求，涉及到發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備、輸變電設(shè)備、用電設(shè)備等領(lǐng)域。例如，電力裝備供給結(jié)構(gòu)向風(fēng)光發(fā)電轉(zhuǎn)型后，將引發(fā)對(duì)煤電在役機(jī)組及系統(tǒng)靈活性的改造;長距離電力輸送和發(fā)電結(jié)構(gòu)的變化將帶來新型輸配電體系的相關(guān)投資和建設(shè);用能裝備也將面臨能源轉(zhuǎn)型，如工程機(jī)械的動(dòng)力從燃油向電氣化轉(zhuǎn)型。更進(jìn)一步的，龐大的市場(chǎng)需求將有力支持技術(shù)創(chuàng)新，新賽道成為顛覆性創(chuàng)新的載體，突破傳統(tǒng)工藝的限制，實(shí)現(xiàn)基于新技術(shù)路線的“彎道超車”，使中國裝備制造業(yè)在更多領(lǐng)域突破“卡脖子”技術(shù)。

　　裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策著力點(diǎn)

　　創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局中居于核心地位[14]。推動(dòng)中國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣需要堅(jiān)持以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，結(jié)合裝備制造業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中突出產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng)新鏈，將政策著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從而為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)是以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng)新鏈的重要抓手。“十三五”以來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)在中國發(fā)展很快，其中不乏裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)打造的平臺(tái)。在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)不斷改變產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，與此同時(shí)，中小企業(yè)聚焦于細(xì)分領(lǐng)域和賽道，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中發(fā)揮頭雁作用，通過跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。裝備制造行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)發(fā)揮著越來越重要的作用，內(nèi)部推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、外部依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，成為越來越多的裝備制造企業(yè)對(duì)抗不確定風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)在推進(jìn)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和協(xié)同創(chuàng)新方面的關(guān)鍵性作用愈發(fā)凸顯：一是推進(jìn)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將吸引更多的裝備制造企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)加入平臺(tái)，而企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的前提就是實(shí)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型，因?yàn)橹挥型ㄟ^數(shù)智化轉(zhuǎn)型才能將企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營信息數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化，成為能夠在平臺(tái)中發(fā)揮作用的數(shù)據(jù)資源。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。裝備制造行業(yè)屬于典型的離散制造行業(yè)，業(yè)務(wù)流程長、物料多樣性程度高，不僅企業(yè)內(nèi)部存在重要的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，而且企業(yè)邊界之外的供應(yīng)鏈協(xié)同也極其重要[15]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)能夠集成供應(yīng)商、外協(xié)加工企業(yè)、客戶群體的數(shù)據(jù)并形成快速聯(lián)動(dòng)，平抑價(jià)格波動(dòng)和增強(qiáng)供應(yīng)鏈靈活性，進(jìn)而通過提高上下游協(xié)同效率增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。三是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，創(chuàng)新效率進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)的快速聯(lián)動(dòng)促進(jìn)企業(yè)與供應(yīng)商、用戶深度交互，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)維等部門協(xié)調(diào)配置資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)共同攻關(guān)，以協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系布局

　　先進(jìn)且科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。針對(duì)目前裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和布局不完善、標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺失、政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套不夠等問題，需要通過大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來化解。將標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平;發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面的關(guān)鍵性作用;通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)等方式，推動(dòng)中外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)兼容，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一是要打通自主技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)路徑，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)空白，科學(xué)提升一批現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)水平，形成較為完備的高端裝備基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。三是要加大交叉融合領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制力度，增強(qiáng)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)有效供給，通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)與新一代信息技術(shù)、綠色低碳、現(xiàn)代服務(wù)加速融合。四是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的國際合作，加強(qiáng)先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換和采用，大力推動(dòng)我國高端裝備先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力高端裝備技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

　　(三)大力支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的微觀主體，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造亟需一批企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域且持續(xù)深耕。由于這些產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域分類細(xì)、共性內(nèi)容少、單項(xiàng)產(chǎn)品總產(chǎn)值低、技術(shù)攻克難度大、研發(fā)周期長，僅靠大型企業(yè)單打獨(dú)斗難以覆蓋所有細(xì)分環(huán)節(jié)達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)通，更需要中小企業(yè)提供零部件、元器件等配套產(chǎn)品和配套服務(wù)，發(fā)揮“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”作用，實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同[16]。支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要培育更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)。要大力支持這些中小企業(yè)進(jìn)入國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行長期的研發(fā)投入與工藝積淀，不斷取得配套產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)突破，逐步成長為“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。