2022年9月13日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，這是推動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展的最新政策舉措。該文件對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定工作指明了工作方向，提出了全新要求。本文梳理了我國(guó)各地發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合對(duì)《暫行辦法》的解讀，提出了下一步的政策建議。

　　“專精特新”工作呈現(xiàn)兩類優(yōu)秀集群地區(qū)

　　受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，“危”和“機(jī)”同生并存，真正有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)在當(dāng)前階段迎來(lái)了擺脫“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)，這也正是“專精特新”工作的良機(jī)。截至目前，工業(yè)和信息化部共公布了3批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，公示企業(yè)數(shù)量達(dá)到4922個(gè)，從各省上榜企業(yè)情況可以劃分為兩種優(yōu)勢(shì)地區(qū)類型。

　　絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)型：“專精特新”集群效應(yīng)明顯。從擁有“專精特新”企業(yè)的數(shù)量看，排名靠前的省份為：浙江省475家，廣東省433家，山東省368家，江蘇省289家，北京市264家，上海市262家，湖南省241家，安徽省235家，福建省227家，遼寧省212家。前5名占比為37.2%，前10名占比為61.1%，由此可以看出“專精特新”中小企業(yè)分布集中度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)突出。“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量排序大體上與經(jīng)濟(jì)總量排序一致。在這些擁有龐大數(shù)量“專精特新”中小企業(yè)的省份，企業(yè)同時(shí)呈現(xiàn)出沿產(chǎn)業(yè)鏈分布和多領(lǐng)域開花的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了良好的有機(jī)反應(yīng)，提升了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的整體實(shí)力。

　　相對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)型：“專精特新”企業(yè)發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一些省份“專精特新”企業(yè)數(shù)量占比高于其經(jīng)濟(jì)總量占比，說(shuō)明這些省份“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。“專精特新”企業(yè)占比/經(jīng)濟(jì)總量占比大于1的省份共15個(gè)，這個(gè)比值排序靠前的省份為：天津市1.96，寧夏回族自治區(qū)1.95，遼寧省1.74，浙江省1.52，北京市1.51，上海市1.40，山西省1.32，安徽省1.25，江西省1.21，河北省1.20。由此可知，浙江省、北京市、上海市、安徽省、遼寧省屬于兼具絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的省份，而天津市和寧夏回族自治區(qū)盡管在企業(yè)絕對(duì)數(shù)上不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)十分突出。此外，山西省、江西省、河北省也具有相對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體量大的省份相對(duì)更容易在更復(fù)雜完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，孕育培養(yǎng)出更多的“專精特新”中小企業(yè)，而企業(yè)占比遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)總量占比則意味著這些省份很可能尋找到了發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的秘笈訣竅。

　　“專精特新”優(yōu)秀集群地區(qū)五大政策舉措

　　從上述“專精特新”工作優(yōu)秀地區(qū)所采取的政策舉措中可以總結(jié)出如下五個(gè)方面的支持經(jīng)驗(yàn)。

　　構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)梯次培育體系。中小企業(yè)點(diǎn)多面廣、成長(zhǎng)變化速度快，構(gòu)建梯度培育體系，有利于按照中小企業(yè)成長(zhǎng)特性科學(xué)施策。一是按行政級(jí)別劃分培育庫(kù)，調(diào)動(dòng)不同行政級(jí)別的資源和力量為企業(yè)提供接力支持。例如，浙江省構(gòu)建了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“雛鷹行動(dòng)”企業(yè)培育庫(kù)，開展分類、精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)。二是按企業(yè)發(fā)展階段劃分培育庫(kù)，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律精準(zhǔn)助推。例如，山西省的培育結(jié)構(gòu)分為省級(jí)專精特新企業(yè)、省級(jí)專精特新“小巨人”培育入庫(kù)企業(yè)、省級(jí)專精特新“小巨人”認(rèn)定企業(yè)和國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)四級(jí)。寧夏回族自治區(qū)則分為入庫(kù)培優(yōu)、示范引領(lǐng)、“小巨人”企業(yè)三個(gè)梯度，兩地均發(fā)布了精細(xì)的晉級(jí)條件和針對(duì)性支持政策。

　　為“專精特新”中小企業(yè)提供全面精準(zhǔn)公共服務(wù)。“專精特新”中小企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的種類、效率和能力的需求與一般中小企業(yè)有所不同，量身定制的專屬服務(wù)能夠更加有效地為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是建立企業(yè)成長(zhǎng)檔案。例如，北京市為保障中小企業(yè)稅費(fèi)政策福利直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，建立了企業(yè)成長(zhǎng)檔案，開展一戶一檔、一戶一策輔導(dǎo)培訓(xùn)。二是推出憑“券”兌換公共服務(wù)的創(chuàng)新模式。例如，江蘇省推出信息化券和創(chuàng)新券，北京市推出“專精特新”服務(wù)券，通過(guò)“發(fā)券”形式能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)與中小企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)專券專用可以擴(kuò)大服務(wù)使用規(guī)模、降低服務(wù)成本。三是依靠三類主體建立精準(zhǔn)服務(wù)保障機(jī)制，山西省是“依靠干部”，建立省、市、縣三級(jí)入企幫扶工作制度，班子成員和各處室均要明確定點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立入企服務(wù)檔案和入企服務(wù)責(zé)任清單。江蘇省是“依靠協(xié)會(huì)”，依托省中小企業(yè)協(xié)會(huì)，建立專精特新“小巨人”企業(yè)家俱樂(lè)部，開展“專精特新”發(fā)展咨詢?cè)\斷。浙江省是“依靠專家”，組織一批熟悉政策、精通企業(yè)管理的在職或退休企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展針對(duì)性服務(wù)工作。

　　開發(fā)適合“專精特新”中小企業(yè)的金融工具和融資平臺(tái)。“專精特新”中小企業(yè)相比于傳統(tǒng)企業(yè)，在資金需求的規(guī)模、類型和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面均有不同，更需要各地結(jié)合實(shí)際提供特色金融支持。一是股權(quán)與資本市場(chǎng)支持，江蘇省和安徽省均提出每年組織一批中小企業(yè)在地方交易所“專精特新板”掛牌上市。浙江省通過(guò)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽搭建中小微企業(yè)投融資平臺(tái)，每年推動(dòng)500家“專精特新”培育企業(yè)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)成功對(duì)接。山東省通過(guò)階段性持股、適時(shí)退出的方式，以財(cái)政資金進(jìn)行股權(quán)投資，重點(diǎn)用于上市過(guò)程中產(chǎn)生的券商、律師等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用支出。二是保險(xiǎn)與融資租賃支持，北京市鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購(gòu)首用，提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險(xiǎn)服務(wù)。安徽省采取補(bǔ)貼等方式，對(duì)融資期限3年期及以上業(yè)務(wù)，按照融資規(guī)模8%的比例對(duì)融資租賃中小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是信貸與信用支持，浙江省建設(shè)小微企業(yè)貸款服務(wù)平臺(tái)，提升貸款透明度和時(shí)效性，開展服務(wù)排行評(píng)價(jià)。同時(shí)，每年對(duì)萬(wàn)家“專精特新”培育企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)服務(wù)，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用，支持商業(yè)銀行根據(jù)信用評(píng)級(jí)等級(jí)確定信貸準(zhǔn)入、信貸額度及利率水平。

　　通過(guò)共性技術(shù)賦能“專精特新”中小企業(yè)。中小企業(yè)是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的重要力量，通過(guò)共性技術(shù)平臺(tái)賦能，能夠加速“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展迭代。一是云平臺(tái)算力共享，北京市推動(dòng)高質(zhì)量場(chǎng)景建設(shè)和智算平臺(tái)算力向企業(yè)開放。浙江省推動(dòng)省內(nèi)工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)向中小微企業(yè)開放平臺(tái)入口、數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力等資源，實(shí)現(xiàn)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。二是專業(yè)設(shè)備和能力共享，山西省優(yōu)選創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)組建重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)聯(lián)盟(平臺(tái))，開放研發(fā)試驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，提供專精技術(shù)幫助研發(fā)產(chǎn)品，并通過(guò)“需求卡”，建立企業(yè)與服務(wù)聯(lián)盟(平臺(tái))的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　為“專精特新”中小企業(yè)騰挪集群建設(shè)空間?？臻g集聚有利于“專精特新”中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，集聚區(qū)的空間和用地問(wèn)題是政府政策的重要著力點(diǎn)。一是打造示范基地為企業(yè)提供優(yōu)渥環(huán)境。廣東省培育各類創(chuàng)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)(合作區(qū))等示范基地，匯聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為入駐企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資等服務(wù)，為“專精特新”中小企業(yè)提供理想創(chuàng)業(yè)空間。二是就地挖潛提高土地利用率。浙江省鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過(guò)加層或翻建改建廠房，開展“零增地技術(shù)改造”，提高存量土地的利用率。三是開展產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)扶持。安徽省支持產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)作配套示范基地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的帶動(dòng)扶持。北京市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和企業(yè)發(fā)展需求打造“專精特新”特色園區(qū)，支持將老舊廠房等存量產(chǎn)業(yè)空間改造為企業(yè)研發(fā)或生產(chǎn)用房并提供固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助或貼息支持。

　　《暫行辦法》為集群建設(shè)增添新動(dòng)能

　　圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群治理確定重點(diǎn)工作。《暫行辦法》要求各級(jí)中小企業(yè)主管部門開展集群培育工作的重點(diǎn)是：提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力。同時(shí)要求各地制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，通過(guò)各類產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、要素政策，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)集群發(fā)展的支持，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。集群建設(shè)必須突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，既要符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化綠色化變革的大趨勢(shì)，也要注重與境外產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接連通，開放發(fā)展。從“專精特新”優(yōu)秀集群地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在集群治理和服務(wù)能力上地方政府有大量創(chuàng)新性工作可以開展，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)治理和服務(wù)能力，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

　　“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇?！稌盒修k法》設(shè)定了“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號(hào)并設(shè)定了具體的認(rèn)定程序，要求認(rèn)定工作秉持公開透明、以評(píng)促建、持續(xù)提升、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則，由工業(yè)和信息化部組織在省級(jí)中小企業(yè)主管部門推薦基礎(chǔ)上，擇優(yōu)形成集群名單。在“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號(hào)申請(qǐng)認(rèn)定的過(guò)程中，地方主管部門可以進(jìn)一步研究、規(guī)劃、確定本地“專精特新”中小企業(yè)集群發(fā)展方向和特色，可以聯(lián)合本地龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)共同研討產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、打造集群特色的思路和路徑，凝聚發(fā)展共識(shí)，并建立新的產(chǎn)業(yè)連接，營(yíng)造更加理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號(hào)有效期為3年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，能夠有效督促推動(dòng)地方持續(xù)保障對(duì)“專精特新”中小企業(yè)集群的支持力度，不斷激發(fā)政策創(chuàng)新，保持特色集群稱號(hào)的含金量。

　　集群建設(shè)政策建議

　　精準(zhǔn)的集群公共服務(wù)是培育“專精特新”中小企業(yè)的助推器，要加強(qiáng)適合集群特色的公共服務(wù)能力和傳送機(jī)制建設(shè)。“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)秀集群地區(qū)普遍重視建設(shè)有針對(duì)性的公共服務(wù)體系，并不斷創(chuàng)新服務(wù)對(duì)接送達(dá)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠有效解決“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的共性和個(gè)性問(wèn)題，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。建議推廣“專精特新”工作優(yōu)秀地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地充分用好干部、協(xié)會(huì)和專家3類人才力量，建設(shè)制度化的政策送達(dá)、服務(wù)送達(dá)機(jī)制，借鑒《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》政策風(fēng)格，出臺(tái)并不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整“專精特新”中小企業(yè)公共服務(wù)清單。探索推動(dòng)集群建設(shè)地區(qū)“服務(wù)券”“創(chuàng)新券”等公共服務(wù)兌換方式互認(rèn)互通，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的觸達(dá)范圍和服務(wù)能力。

　　“耐心”資本是孵化“專精特新”中小企業(yè)的重要力量，要加強(qiáng)對(duì)特色集群產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的金融支持機(jī)制。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，“專精特新”中小企業(yè)往往有著良好的發(fā)展前景和投資回報(bào)，既能為行業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)能，又能為金融部門提供比較理想的收益。以政府和行業(yè)共同選拔出的“專精特新”中小企業(yè)為支持對(duì)象，能夠比較有效地解決金融機(jī)構(gòu)難以有效判斷中小企業(yè)發(fā)展前景以及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的難題，因此“專精特新”中小企業(yè)是產(chǎn)融結(jié)合非常重要的著力點(diǎn)和突破口。下一步，一方面集群地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮多元化、多層次金融體系功能作用，將政策工具創(chuàng)新與金融工具創(chuàng)新更好結(jié)合，形成面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制。另一方面要從標(biāo)準(zhǔn)體系、信息共享、平臺(tái)建設(shè)等方面完善產(chǎn)融合作基礎(chǔ)，促進(jìn)科技與金融深度融合、相互助力。

　　共性技術(shù)賦能是集群地區(qū)支持“專精特新”中小企業(yè)的新戰(zhàn)場(chǎng)，要從技術(shù)供需兩側(cè)共同加強(qiáng)支持效果。云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及高端試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等已經(jīng)成為重要的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)硬件設(shè)施加上關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享，能夠?yàn)?ldquo;專精特新”中小企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)、完成協(xié)同攻關(guān)奠定良好的技術(shù)力量基礎(chǔ)。建議集群地區(qū)一方面繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)面向“專精特新”中小企業(yè)開放共享，并制定技術(shù)賦能評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估共性技術(shù)開放共享創(chuàng)造的價(jià)值收益。另一方面要加強(qiáng)技術(shù)需求側(cè)支持，通過(guò)建設(shè)技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)用市場(chǎng)等方式，利用政府和市場(chǎng)兩種力量，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，加速企業(yè)創(chuàng)新反饋迭代進(jìn)程。